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| 网络连农户，核心聚民心 |
| 发表时间：2011-1-5 浏览次数：4350次 |
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漳州市农村党组织“三级核心网络”建设情况 |
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印发《网络连农户,核心聚民心——关于漳州市农村党组织“三级核心网络”建设情况的调研报告》的通知
各市、县(区)委组织部：
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党的十六届四中全会《决定》指出，要根据基层党组织建
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设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新
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活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联
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系群众、充分发挥作用。近年来，漳州市各级党组织顺应农村
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改革和发展的新形势，深入开展农村党的建设“三级联创”活
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动，围绕村党组织建设“五个好”的目标，积极推行“三级核
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心网络”工作模式，推动了农村基层组织工作机制创新，取得
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了党的建设与经济社会发展同步推进的良好效果。
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“三级核心网络”是以农村党组织工作网区、党小组工作
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网站、党员责任网点为载体，以党员、党小组、党组织为核心，
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以发挥村党组织领导核心作用和党员先锋模范作用为基础，以
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服务农民、促进发展为目标的新型村级组织工作网络。尽管这
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种工作模式正处于探索和完善的过程中，但事实证明，它体现
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了“三个代表”重要思想的要求，重构了适应农村经济社会发
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展需要的党的基层组织工作运行机制，开辟了增强村党组织能
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力的有效途径，提供了展示共产党员先进性的宽阔平台，找到
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了服务“三农”工作的有效载体，推动了农村社会管理体制的
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创新。这一工作模式有着旺盛的生命力，具有普遍的推广价值。
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现将《网络连农户 核心聚民心——关于漳州市农村党组
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织“三级核心网络”建设情况的调研报告》印发给你们，供参
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考借鉴。
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中共福建省委组织部调研组
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2005年6月27日
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网络连农户 核心聚民心
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——关于漳州市农村党组织“三级核心网络”
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建设情况的调研报告
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今年1月，我们到漳州市，就农村党组织“三级核心网络”，
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建设情况进行调查研究。通过调研，我们认为，漳州市推行的
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农村党组织“三级核心网络”建设，是学习实践“三个代表”
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重要思想，建立健全“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”
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工作机制的有益探索；是深化农村党的建设“三级联创”活动，
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促进农村党建工作与经济工作紧密结合的重要载体；是夯实党
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在农村的执政基础，密切党群干群关系，加强农村基层组织建
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设的重要抓手；也是着力解决“三农”问题，推动农村工作机
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制创新的有效途径。
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一、推行“三级核心网络”工作模式的缘由
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“三级核心网络”是指以农村党组织工作网区、党小组工
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作网站、党员责任网点为载体，以党员、党小组、党组织为核
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心力量，以发挥村党组织领导核心作用和党员先锋模范作用为
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基础，以服务农民、促进发展为目标的新型村级组织工作网络。
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这一工作模式始创于云霄县。1998年，云霄县委针对当时农
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村存在的村里工作难做、村干部难当、党员作用难发挥、民心
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难聚拢、社会难管理等问题，运用系统论、信息论和控制论的
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科学原理，吸收整合党员目标管理、党员责任区、党员联系户、
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民主评议党员等有效做法，提出了建立农村党组织“三级核心
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网络”的构想，并先行试点、逐步推广，至1999年底全县村
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村建立了“三级核心网络”。为适应农村改革发展的客观要求，
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推动农村基层组织工作机制创新，漳州市委、市委组织部大力
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支持并积极推广云霄县这一做法，先后多次制发文件、召开会
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议进行部署指导，选树典型、推广经验予以示范引导。至今，
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全市1650个村，已建立“三级核心网络”的有1172个，占总
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数的71.2％。
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1、推行“三级核心网络”工作模式，是发挥党员先锋模
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范作用的需要。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发
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展，一方面，农村“三级所有、队为基础”的体制基本解体，
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集体劳动作为过去党员发挥作用的主要依托基本消失，党员的
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生产、生活环境相对独立，发挥作用的舞台变小。另一方面，
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有的党员年老体弱、经济困难，无力带领群众；有的素质不高、
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本领不如群众，无能引领群众；有的党员外出打工经商，与流
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出地党组织联系不紧，无法帮助群众；还有个别党员由于受市
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场经济趋利性的影响，价值观念扭曲，淡忘了党的宗旨、信念
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和党员义务，有的甚至走向反面，等等，影响了农村基层党组
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织建设。建立“三级核心网络”后，每个有工作能力的党员都
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建立一个网点，承担了具体的工作任务，联系一定数量的农户，
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明确网点的职责任务是带头学习、当好宣传员，带头致富、当
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好领航员，带头奉献、当好服务员，带头守法、当好监督员，
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带头帮扶、当好联络员等“五员、五带头”。网区每年根据各
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个网站、网点的实际提出具体目标，并定期检查评比，使党员
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“人人有责、人人有为”，促使他们变压力为动力，在实践中
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学习，在学习中实践，不断提高为群众服务的水平和层次，从
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而为更好地保持党员的先进性打下坚实的基础。
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2、推行“三级核心网络”工作模式，是增强村级组织活
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力的需要。在村级组织建设中，虽然强调以村党组织为核心，
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以村委会、经济合作组织、共青团、妇委会等为配套组织整体
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推进。但各配套组织的垂直联系比较密切，却缺乏横向联合的
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渠道，其活动又受到自然村落分布散落等局限的制约，难以形
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成整体的合力，一些村级组织处于活力不强、管理涣散，形象
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不佳、发展经济缺乏整体协调和组织引导的困境。推行“三级
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核心网络”工作模式，村党组织可以根据本村党员的特长和能
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力、产业发展的需求并兼顾村民小组的分布来设置网站和网
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点，村级各配套组织与网站和网点的设置相适应，进行调整和
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重组。网站和网点每年结合民主评议党员进行灵活调整，做到
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哪里有党员哪里就有党的组织管理，哪里需要哪里就有党的工
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作，增强了村级组织的灵活性和适应性，从而使整个村级组织
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体系摆脱了计划经济体制和小农经济的局限，提高了整体功
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能。
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3、推行“三级核心网络”工作模式，是推动农村经济社
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会发展的需要。目前，农村千家万户的“小生产”无法适应千
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变万化的“大市场”，一家一户的“小农经济”无法适应广泛
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联系的“市场经济”，导致农村发展慢、农民增收难，因此，
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在社会主义市场经济条件下，要促进农村发展、农民增收，就
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要在坚持家庭承包经营的基础上，把分散生产经营的农户组织
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起来，纳入整个网络体系，提高农民进入市场的组织化程度。
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推行“三级核心网络”工作模式，在广大农村建立了广覆盖、
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强辐射的农业科技服务网络，组建了各种兴农、助农、富农的
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网站、网点，通过网络把千千万万分散生产经营的农户组织起
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来，纳入整个市场体系，提高农民进入市场的组织化程度，增
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强抵御市场风险的能力。通过网络，村里抓工作力量、服务对
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象也发生了重大改变，由过去的几个村“两委”干部面对全村
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群众，变为网点的几个干部面对十来户网络户，形成了“多数
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人”做“少数人”工作的局面。村里每开展一项工作、每办一
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件事，事先都通过网络征求群众意见，了解群众意愿，变“少
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数人决定”为“多数人当家”，密切了党群干群关系。
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二、“三级核心网络”工作模式的运行方式
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从我们调查了解的情况看，漳州市开展农村党组织“三级
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核心网络”建设，有效地改变村党组织的工作方式和领导方式，
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延伸了村党组织领导农村工作的手臂，充分发挥了农村党员的
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先锋模范作用，促进了农村经济社会的协调发展。
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1、在运行机制上，村党组织把工作触角延伸到每家每户，
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使其核心作用更显纲举目张。通过建立“三级核心网络”，原
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本分散、独立的千家万户，在网络的覆盖下联结在一起，群众
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通过参与网络活动，及时了解村情村务，提高参政议政的积极
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性；村党组织通过网络运作，及时了解群众的意见和呼声，增
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强了工作的针对性、实效性和公开性。同时，“三级核心网络”
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建设使以党组织为核心的村级组织建设格局向下延伸，每个网
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点都有2至3名村级配套组织干部或入党积极分子协助网点负
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责人工作。这些人找到了开展工作有效的支撑点和发挥作用的
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平台，工作触角直接伸入每一家农户，实现了农村工作人手多、
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情况明、决策准、行动快、落实好。如，云霄县6542名农民
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党员网点共联系77894个农民户，占全县农村总户数的9 8.6%，
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基本形成了党员人人设点，农民户户入网的新局面。村里各项
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工作都由网点负责人上门向农户宣传政策，说清道理，做通农
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户思想，使群众对各项任务由被动应付变为自觉落实。在2003
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年抗击非典中，各村党支部通过网络，把抗击非典各个时期的
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主要任务落实到各个网站和网点，逐户逐人建立了定向联系跟
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踪管理制度，每个有外出人员的农户都指定一个网点负责管
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理，一有外来流动和回流的人员，网点党员都及时发现并报告
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网区，有效地清除管理上的“盲区”和“死角”，凸现了“三
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级核心网络”联系千家万户，触角遍及各个角落的快速反应优
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势。
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2、在工作方法上，较好地解决党员责权结合问题，使其
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先锋模范作用更加具体到位。在“三级核心网络”中，党小组
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工作网站必须履行上传下达、督促检查、自身建设三项职能，
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对本网站的各项工作负总责；网点党员必须发挥先锋模范作
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用，负责抓好网络户各项工作的落实。一般情况下，网区每月
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集中学习、议事工1-2次，网点党员每月召集网络户会议1-2
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次，入户走访2—3次，网区对网站和网点的工作每月督查一
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次。对每一项职责任务，网区根据每个网点的实际，制定了量
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化指标，使每个网点对职责任务都能听得懂、做得来，具有较
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强的可操作性，也为评价党员提供了客观依据．云霄县火田镇
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瓦坑村林光彩是一位懂科技勤服务的党员，他联系的网络户有
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16户，同时配备3名爱好科技的回乡知识青年协助工作，设
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立了专业科技服务网点。该网点设立以来，林光彩每月自编一
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期科技宣传栏，每星期利用村广播和闭路电视开展一次实用技
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术讲座，为全村农业生产提供科技服务。2004年3月，他上
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山检查时，发现有些农户荔枝树上的枯干异常现象，同《农业
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科技杂志》上介绍的茶村小蠢病虫害情况一样．他连忙到家里
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查阅资料进行对照，印证了自己的判断，随即向镇农技站反映
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了这一情况，引起县、镇农技部门的重视，马上组织力量进行
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防治，避免了一场传染性病虫害的蔓延。华安县沙建镇汰内村
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村干部、网点负责人蔡春木同志，积极主动完成支部和网站分
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配的各项任务，积极帮助贫困户林水兴贷款扩大食用菌种植规
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模，使其年增收8000多元。漳龙高速公路南靖和溪辖区段动
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用该镇1600 亩土地，由于部分群众对赔偿标准有意见，党小
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组网点负责人郑水木听到反映后，立即把情况向上级报告，并
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和镇、村干部一道走家串户做好思想工作，及时把矛盾化解在
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萌芽状态。
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3、在组织形式上，农村基层组织工作逐步形成“立体”
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网络，使其功能和作用更具整体合力。漳州各地根据人员流动、
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产业结构变化和农户分布的情况，突破了村、组两级的局限，
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灵活设置网站和网点，增强了村级各类组织之间的联系，形成
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了开放型的组织管理体系。云霄县分类设置网站、网点，在全
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县173个村(居)党支部网区，共设置各类网站928个，各类
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网点6363个，并把网点划分为四种类型：第一类为综合工作
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型，规定有工作能力和条件的农村党员都要入站设点开展工
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作，承担农村政策宣传、社会管理、工作落实等任务；第二类
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为产业管理型，由各类党员专业户组成，承担各类产业、行业
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的管理服务，提高生产的组织化程度，带领农民发展集约经营
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等任务；第三类为专业服务型，由有一技之长的党员创办、领
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办，承担科技、信息、营销、文化、卫生、家政等专业性服务
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任务；第四类为外出流动型，由外出经商务工的党员组建，负
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责外出流动人口的服务管理和落实各项工作任务。这些网站、
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网点在农村调整产业结构、发展生产和农产品销售中，发挥了
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重要的组织、服务和引导作用。
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4、在工作内容上，较好地把管理与服务有机结合起来，
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使其服务体系更加完善到位。漳州市通过开展“三级核心网络”
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建设，有效地整合运用了人力资源，增加了做农村工作的人手，
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使各项任务细化落实，单位工作量相对缩小，为开展耐心细致
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的思想政治工作和搞好服务提供了有利条件，漳浦县霞美镇以
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“三级核心网络”为载体，挑选优秀网区、网点党员担任香蕉、
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杨梅、生姜、芦笋、旱地荔枝、海水养殖等生产基地负责人，
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利用每月的网络学习日、议事日、活动日，向群众提供示范服
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务，传授技术、经验，对群众进行指导帮助；同时通过健全的
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网络，使群众能够及时了解村务，村“两委”也能够快速准确
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地掌握社会舆情，吸纳群众的合理化建议，变“少数人当家”
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为“多数人作主”，提高了农村工作的民主化程度。云霄县火
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田镇瓦坑村有一片山地要调整种植结构，原来有外商前来洽谈
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承包开发，村党支部通过各网点入户征求意见，许多农户提出
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进行公开竞标的建议，党支部采纳了多数群众的意见，经投标
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竞争，村集体增加了承包收入30多万元。
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三、推行“三级核心网络”工作模式的主要成效
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漳州市的探索和实践证明，“三级核心网络”建设是新时
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期发挥农村党组织和党员作用的好载体，特别是在发挥农村党
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员先锋模范作用上，较好地做到衡量先进有标准、教育管理有
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保障、发挥作用有阵地、联系群众有渠道、落实工作有依托。
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主要成效体现在以下四个方面：
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l、初步探索并开辟了增强村党组织能力的重要途径。通
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过开展“三级核心网络”建设，调整了基层组织设置形式，重
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构了适应农村经济社会发展需要的基层组织架构和工作运行
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机制，整合了农村各类资源，增强了村党组织引领发展、服务
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群众、利益协调、社会关怀、推进民主、综合管理等功能，牢
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固确立了村党组织在农村各项工作和各种组织中的领导核心
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地位。村党组织通过网络，把任务交给广大党员、入党积极分
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子和村级配套组织人员完成，使农村基层党组织和党员干部进
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一步转变了工作方式，站到发展农村经济的前沿，带领农民群
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众聚精会神抓经济，一心一意谋发展。同时，改进了党领导农
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村工作的方式，广大党员干部更多地运用示范引导、提供服务、
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说服教育的工作方法，在一定程度上掌握了新时期农村工作的
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主动权。网站、网点处于群众之中，渗透到各家各户，能快速
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灵敏地了解和反映群众的愿望和要求，及时排忧解难，积极为
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群众提供项目、资金、信息、技术、品种、市场营销等各种服
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务，使群众在服务中得到了方便和实惠，党群干群关系进一步
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密切，增强了农村基层党建工作的生机与活力。
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2、初步探索并提供了展示共产党员先进性的宽阔平台。
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建立“三级核心网络”以后，农村党员的党员意识被激活了，
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有能力有实力的农村党员都进入网点参加工作，改变了过去
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“党员不党员，只差几毛钱”的现象，党员先锋模范作用得到
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了发挥，形成了“一个网点一面旗帜，一名党员一根标杆”的
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新风尚，党员服务群众、带领群众致富的先进事迹在各地不断
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涌现。许多农村党组织通过网站、网点，公开向群众承诺：“困
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难时刻找网络，抗灾抢险靠网点”。开展“三级核心网络”建
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设还促进了党员素质的提高，许多乡镇党委和村党组织采取了
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“党员科技讲座”、“党员政策讲座”、“周末党校”、“流动党校”
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等形式，不断加强党员的教育培训。如，华安县开展“三向培
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养”、诏安县实行“农村无职党员设岗定责”、东山县推行“支
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部加协会”等做法，把一大批农村党员培养成为经营能手和致
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富带头人，把农村一大批观念新、懂技术、会经营的致富带头
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