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中共漳州市委 漳州市人民政府 关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见
发表时间:2013-9-5  浏览次数:2803次

 

中共漳州市委  漳州市人民政府
关于深化科技体制改革加快创新
体系建设的实施意见

漳委发[2012]12号


    为贯彻落实省委九届五次全会和市第十次党代会精神,充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用,着力构建特色鲜明的区域创新体系,加快创新型城市建设,制定以下实施意见:

一、明确目标

    1. 发展目标
    到2020年,我市科技发展总体布局结构合理、重点突出,自主创新能力显著增强,科技促进内生增长和引领可持续发展的能力大幅提升,综合科技进步水平指数在全省排位靠前,全民科学素质普遍提高,进入创新型城市行列。
    到2015年,实现以下目标:
    ——科技支撑引领作用显著提升。围绕石油化工、装备制造、特殊钢铁、食品工业四大主导产业和电子信息、新材料、新能源、生物医药四大战略性新兴产业,重点突破制约产业发展的关键共性技术,掌握一批核心技术,以创新驱动漳州跨越发展。加快培育形成一批具有竞争优势的科技创新型产业集群,建设6个以上具有国内先进水平的高新技术产业化基地。全市高新技术企业达到200家,高新技术产业年产值达到1600亿元。
    ——企业技术创新主体地位更加突出。大力推动创新要素向企业集聚,实现科技创新平台主要建在企业,高层次人才主要引向企业,全社会研发投入主要由企业完成,科技奖励成果主要由企业获得,促进企业真正成为技术创新的主体。构建5个以上有影响力的产业技术创新战略联盟,培育创新型企业100家、知识产权试点示范和知识产权优势企业100家以上,企业工程技术研究中心、企业重点实验室和企业技术创新中心等企业研发机构达到200家。
    ——科技创新能力进一步增强。发挥政府科技投入的导向作用,引导全社会研发经费增长,全社会研究与试验发展(R&D)经费投入占全市地区生产总值(GDP)比重达到全国平均水平,全市科学技术支出占当年财政一般预算支出的2.5%以上。全市专利申请年增长率达20%以上,年专利申请量达到3500~4000件,其中发明专利占10%以上,年专利申请量继续保持全省前列,专利授权量实现同步增长。

二、强化企业技术创新主体地位

    2. 鼓励企业加大研发投入。发挥政府政策导向,支持企业自主创新发展,全面落实企业研发投入税前加计扣除、高新技术企业税收减免、科研开发用品进口免税等促进科技创新的优惠政策。充分调动企业的积极性和创造性,加大技术研发投入,加快科技成果转化,加强自主创新。
    3. 扶持高新科技企业发展。重点围绕发展壮大四大主导产业和四大战略性新兴产业,加快培育一批自主创新能力强的高新技术企业、创新型企业,推动形成一批产业特色鲜明、技术水平领先、带动作用较强的高新技术产业集群。各县(市、区)、市直各部门的各类支持企业的资金项目要向创新型企业、高新技术企业倾斜。
    4. 建立企业主导产业技术研发创新的机制。支持行业龙头企业、骨干企业联合高校、科研院所组建产业技术创新战略联盟,协同开展产业关键共性技术攻关,共同推动产业技术进步,共享技术创新成果。突出高位切入,鼓励企业承担各类科技专项、技改专项等项目,产业目标明确的重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施。争取更多的科技项目列入国家、省级科技计划,着力突破一批重大关键核心技术,转化一批重大技术成果。
    5. 推动企业研发机构建设。支持具备条件的科技型企业在漳共建或自建实验室、工程技术研究中心、博士后科研工作站、院士专家工作站、技术创新中心等研发机构,推动高水平的研发机构获取国家、省级认定,促进新技术、新产品、新工艺开发,推动产业向价值链高端延伸,促进相关产业整体水平提升。
    6. 支持企业加强自主创新。鼓励企业、科研机构开发生产符合我市经济发展和先进技术发展方向要求、具有较大市场潜力的重点新产品。支持引进先进装备、技术或产品进行消化吸收再创新,形成自主知识产权,提高自主创新能力。支持企业购买列入国家和省首台(套)重大技术装备目录的自主创新产品。

三、打造创业创新基地和
公共服务平台

    7. 建设创业创新基地。充分发挥漳州开发区、台商投资区、东山国家经济技术开发区等平台作用,加快国家火炬计划特色产业基地、漳州智能家电、节能照明等高新技术产业化基地、国家科技兴贸出口创新基地、国家“十城万盏”示范城市、全国科技兴海示范基地、闽台农业生物防治示范基地建设。推进石化、食品、钟表、自动门窗等具有漳州特色的高校技术转移示范基地建设。支持有条件的县(市、区)及开发区根据自身产业特色建立科技创业创新孵化基地,整合产业集群创新链,促进高新技术产业集群发展。
    8. 完善科技创新公共服务平台。依托各类科技产业园区和行业骨干企业,以企业技术攻关和破解技术难题为纽带,创建和发展一批有规模、有水平的服务于全市产业发展的公共技术服务平台。重点建设欧中现代农业技术研发中心、古雷石化研究院、海峡西岸(云霄)光电产品检测研发中心、漳州数字仪器仪表研发及精密模具中心、国家海洋三所漳州科技兴海基地、漳州国家农业科技园区研发中心、漳州国家食用菌产业技术综合试验站等科技创新公共服务平台。
    9. 发展特色科技产业园区。积极争创国家级高新技术产业开发区,引导科技创新资源向高新区聚集。支持联想科技城、联东U谷、华润片仔癀、农业硅谷等重大科技创新工程建设,推进古雷台湾石化产业园区、云霄光电和东山光伏科技产业园区、诏安金都和东山闽台海洋生物科技园、海投(长泰)科技创业园、闽台南靖精密机械制造园区、漳州国家农业科技园区、漳浦台湾农民创业园、平和科技产业园、厦门大学国家大学科技园南太武园区等特色科技产业园区建设,打造高新技术企业密集区和科技成果产业化基地。

四、加快科技成果落地转化

    10. 提升产学研合作层次。深入推进产学研“蓝火计划”,积极开展“6·18”项目成果对接,进一步加强与高校、科研院所的深度合作,通过共建科研基地、研发实体、产业技术联盟等模式,主动争取更多优质的国内外科技创新资源在我市落地。支持企业购买重大高新技术成果在漳落地转化,对引进的技术或设备进行消化吸收再创新。鼓励高校、科研院所等职务成果转化,实现企业与高校、科研院所密切协作、联动发展。
    11. 大力培育技术市场。重点推进科技中介服务体系建设,加快培育高水平生产力促进中心、创业服务中心,培养职业技术经纪人队伍。引进科技评估、工业设计、技术和产权交易、融资担保、信息咨询、人才引进、计量检测等科技中介服务机构,引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。加快建设中国高校技术转移中心漳州中心、福建知识产权(漳州)展示交易中心,打造服务海西的科技成果交易平台。
    12. 促进成果转化与金融资本有机结合。用好用足金融政策,支持商业银行和保险公司开发科技信贷和科技保险产品,鼓励国内外风险投资机构来我市设立风险投资机构,支持我市企业及其他组织建立科技创业投资基金,突破科技型中小企业融资难瓶颈。加快本市区域性多层次资本市场建设,加大力度推进符合条件的科技型企业通过首发上市或再融资筹集发展资金,探索科技型企业私募债券运行机制,为本市非上市股份制高新技术企业融资、发债、股权转让和交易提供平台,促进科技成果转化和产业化。

五、推进知识产权创造与运用

    13. 创建国家知识产权质押融资试点城市。支持以专利权为核心的知识产权质押贷款工作,符合科技型中小企业创新资金要求的专利质押项目,给予贷款贴息补助。放宽以知识产权作价出资设立企业的要求,以专利权、商标权、软件著作权、植物新品种权等知识产权出资设立企业的,知识产权出资额最高可占注册资本的70%。
    14. 加强知识产权能力建设。开展发明专利清零行动,鼓励企事业单位和个人申请专利,提升发明专利拥有量。积极培育国家知识产权优势企业,促进优秀发明专利产业化。设立漳州市专利奖,激励发明创造。加大打击知识产权侵权行为执法力度,增强知识产权保护能力。
 
六、加大创业创新人才引进和
培养力度

    15. 加大人才引进力度。确立“不求所有、但求所用”的观念,落实引进人才的各项优惠政策,有效集聚一批高水平的技术带头人、学科带头人、领军人才、创业创新人才。坚持招商引资与招才引智相结合,以“人才+项目”的形式引进创新团队,形成引进一个项目、壮大一个产业、带来一批人才的良好态势。继续开展院士专家咨询服务团、海外人才回国服务博士团等活动,吸引更多国内外优秀人才和团队来漳创业创新。
    16. 加快人才培养进程。围绕我市产业发展方向和社会发展需求,积极培育海西创业英才,打造海西产业人才高地,加快实施百名科技领军人才、百名产业发展贡献人才、百名技师等人才自主培养计划,加速壮大创新人才队伍。支持本地高校设置石化、食品、装备制造、特殊钢铁、新材料、新能源、生物医药等专业学科,积极发展职业教育,培养专业技术人才。鼓励校企联合建立实训基地,大力培育适合我市产业发展需求的工程实用人才、紧缺技能人才及产业技术创新团队。
    17. 建立人才激励机制。完善国务院政府津贴专家、省管优秀专家“百千万”人才工程、市级专业技术拔尖人才、优秀青年科技人才的培养选拔体系和表彰奖励制度。优化创新人才成长环境,进一步改革科技人员分配制度和科技奖励制度,建立贡献与报酬挂钩的效益机制,提高市科学技术奖的奖励额度,对我市从事科技创新活动并为经济社会做出突出贡献的有关单位和人员进行奖励,充分发挥科技人员的积极性和创造性。

七、深化对台对外科技交流合作

    18. 拓展对台对外技术合作。充分利用海峡两岸农博会花博会等交流合作平台,积极吸引国(境)内外大企业、大集团、世界500强跨国公司、著名高校科研院所等来漳创办或与在漳法人单位合作创办研发机构,加快引进一批技术先进、产业关联度大、辐射带动能力强的创新型科技企业,争取更多优势产业在我市集聚。突出对台优势,加快台湾工业设计及创意产业研究中心建设,加强与台湾工业技术研究院、新竹科技园区等机构的交流与合作。鼓励支持台商在漳投资创办科技型企业、研发机构、科技园区,加快引进光电、精密数控机床、高端游艇、现代农业、植物育种、生物医药等台湾具有优势的先进技术,推动漳台科技交流合作走在全省全国前列。
    19. 加强对台对外人才交流。充分发挥国侨办在漳建立“引智引资重点联系单位”的优势,建立常态化的对台对外人才交流机制,实施一批人才技术交流合作项目,建设对台对外人才技术交流合作示范基地,促进人才交流合作双向发展。大力推进漳台职业教育交流合作,鼓励两岸高校开展教师互访、学生交流、技术项目合作等活动。突破台湾人才、外籍人才的专业职称评聘限制,放宽台湾人才、外籍人才承担科技项目的要求。分批遴选台湾和外籍优秀人才,列入漳州市级优秀人才和市级优秀青年科技人才进行评选表彰。

八、强化保障

    20. 加强领导,明确职责。各级党委、政府要把科技摆在优先发展的战略位置,强化党政一把手抓第一生产力的责任,落实科技进步目标责任制,把科技进步的主要指标纳入到各级领导班子、领导干部绩效考核范围。组织、宣传、人事、发改、教育、科技、经贸、财政等部门要强化协调配合,抓好各项任务落实,定期开展督促检查。要注重科技体制改革与经济、教育、文化等方面改革的衔接配合,打破行业和部门分割,整合各级、各部门资源,集成资金、项目、技术、人才等创新要素,优化资源配置,合力推进创新体系建设,形成“大科技、大协作、大开放”的工作格局。
    21.建立灵活高效的科技管理机制。密切科技、发改、经贸等部门的协作,统筹组织重大科技项目的顶层设计,整合各类科技创新资源,推进跨部门、跨行业、跨区域的重大项目联合攻关,避免分散管理、重复投入,提高资源利用率。建立健全公开、公平、公正的科技项目决策、执行、评价、监督等运行机制。实行企业研发经费专户(专账)制度,强化对科技经费使用全过程的监管,完善财政科技经费绩效评价、科技项目预算评审和结题财务验收机制。改革科技评价标准和方法,注重实际贡献,建立基础研究以同行评价为主、应用研究由用户和专家等相关第三方评价、产业开发由市场和用户评价的科技评价制度,建立健全科技成果转化与推广体系。
    22. 建立健全财政科技投入稳定增长机制。加大财政科技投入的强度,把财政科技投入作为预算保障的重点,确保财政科学技术经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。市本级财政科技资金逐渐向产业前沿核心技术与关键共性技术、重大科技基础设施及重点社会发展科技等领域倾斜。2013年市级科技计划专项资金新增1000万元,并逐年增加。


 

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